来源: 新疆日报(乌鲁木齐)
按照自治区地税局开展税收风险管理工作的总体部署，近年来，乌鲁木齐市地方税务局坚持改革思路，大胆尝试，努力创新，充分发挥税收风险管理的导向作用，努力把风险管理贯穿于税收征管的全过程，不断提升税收治理和纳税服务能力。
一、基本情况
2012年乌市地税局率先提出了税收风险管理的理念，明确了以构建税收风险管理为导向的现代税收征管体系的工作目标。2013年建立了税收风险管理主要工作机制，积极稳妥地开展了风险识别、等级排序工作，并逐月分批向各区（县）局推送风险疑点户，实施分类风险应对。2014年进行了机构和岗责的调整，整合了相关业务流程，突出了税收风险管理的导向作用，税收风险管理工作全面铺开。2015年深化对第三方信息的分析利用，提高了信息技术对税收风险管理工作的支持力度。2016年创新绩效管理，将动态考核融入税收风险管理全过程，进一步提升对税收风险管理的过程控制。
2013年至今乌市地税局共推送27期风险任务，涉及全市7713户企业纳税人，28080户自然人纳税人，累计评估入库税款4.5亿元（不含耕地占用税），以较低的税收成本最大限度地减少了税款流失，提高了首府纳税人的税法遵从度，为乌鲁木齐市经济社会健康稳定发展提供了有力的财力保障。
二、主要做法
一是做好思想保障。该局要求各级地税部门尤其是各级领导干部要切实提高思想认识，先后组织市局领导、市局各职能处室领导和各区（县）局领导进行专题讲座，通过多层次多角度地宣传，使各级地税机关“一把手”的税收工作意识由传统的重视税收任务结果向强调税收管理过程控制转变，统一认识，形成了工作合力。
二是做好组织保障。要求各级地税机关成立以主要领导任组长的税收风险管理领导小组，强化直接领导。依托税收征管体制改革，调整机构设置，设立风险管理主管部门，组建固定的风险管理团队，保证了风险管理各项工作有效组织实施。
三是做好制度保障。先后制定了《乌鲁木齐市地税局税收风险管理实施意见》、《乌鲁木齐市地方税务局关于进一步加强税收风险管理的工作意见》、《乌鲁木齐市地方税务局纳税评估工作规程》、《乌鲁木齐市地方税务局税收风险应对复查暂行办法》、《建立税收风险模型奖励办法（试行）》等，定期召开税收风险管理工作局长专题会议，明确全市风险管理阶段性工作目标和任务，提高了各期风险计划的质量。按期在全市召开税收风险管理案例分析会，统一同类型税收风险应对的执法尺度和执法依据，总结风险应对中常见税收难点问题，提炼好的经验做法。用科学严密完备管用的制度固化、规范、促进税收风险管理工作有序开展。
四是做好人才保障。在各级地税机关抽调专业素质高、实践经验丰富的税务人员组成税收风险管理固定团队，负责风险分析识别、复杂事项的风险应对，为工作质效的稳步提高提供了智力支持。同时，为了进一步提高风险管理人员的风险管理意识和风险应对水平，又针对全市风险管理人员开展不同形式的专业培训，“走出去、请进来；自己讲、他人授”，从2012年底至今年年初，共组织了8次大规模专业培训，受训人员达1200人次。切实提高了各级税收风险管理人员的专业技能。
五是做好技术保障。依托税收风险管理平台，自主开发建立了40余个符合本地税收实际的分析模型，并通过风险应对工作结果检验了模型的可用性，风险分析识别准确率逐年提升，由最初的30%左右达到67%。通过实践应用，风险识别准确率较高的模型，该局将其列为固定模型长期使用；风险识别准确率较低的模型，进一步修正提高或停止使用。
六是做好信息保障。制定了《乌鲁木齐市地方税收保障管理办法》，明确了相关部门的协税职责和涉税信息交换共享机制，为税收风险管理及时准确地获取第三方信息提供了制度保证。建立了全系统广泛参与风险计划与识别的联动机制，明确了市局各业务处室、各区（县）局在风险管理工作中的职责分工，制定《乌鲁木齐市地税系统建立税收风险模型奖励办法》，2016年初，第一批7个机关处（室）和区（县）局因此获得了奖励，充分调动税务干部全员参与风险识别、建立风险模型的积极性，为市局税收风险识别工作提供丰富而有效的信息。
七是做好监督保障。为更好地监督考核税收风险管理成效，激发广大税务干部“干工作、想工作、敢创新、勇争先”的干事创业劲头，乌市地税局将绩效动态考核融入税收风险管理工作全过程，并在沙区地税局进行了试点探索，取得了良好效果。绩效动态考核主要分为五个环节：风险疑点排查、风险应对确认、风险应对评审、风险应对档案整理及工作总结和风险管理综合评分，将组织绩效和个人绩效充分结合，使个人绩效在量化的基础上充分细化。通过动态的绩效考核打分及讲评使干部能够尽早发现问题，解决问题，实现了绩效考核方法与目标的一致性。
三、取得的成效
通过税收风险管理工作的开展，在全市地税系统初步形成了以税收风险管理为导向的工作机制，最大限度地消除了纳税人的税收风险，有效防范和避免了税收流失：一是提升了税源管理水平。通过实施税收风险管理，优化管理资源配置，把有限的管理力量优先用于风险大的纳税人，工作目标更加具体明确，极大地提高了工作质效；二是优化了税收征管工作流程，突出从“以管户为主”到“以管事为主，管户与管事相结合”的转换，以流程为导向，优化配置职能；三是有效调动了各种征管因素，形成了各部门、各级税务机关的联系协作工作机制；四是节约了征纳成本，提高了纳税服务质量，引导纳税人自我审核、自我修正，突出“无推送任务不下户”的工作原则，和谐了征纳关系，提高了纳税人的税法遵从度；五是根据区（县）局的税源特点和应对能力，科学派发风控任务，均衡安排风险应对工作量，不增加基层局的额外工作负担，堵塞管理漏洞，减少了税收流失，得到了基层局的支持；六是通过及时复查，提高了风险应对质量，避免应对工作流于形式，增强了基层管理人员的工作责任心。
三年来，通过实施税收风险管理，乌市地税局对全市的重点行业、重点税种进行了全面梳理和有效规范。明晰细化了房地产业契税计税依据，评估补税5000万元；依托大企业税收风险管理，对金融业个人所得税涉税事项实施精准评估，评估补税7000万元；堵塞了建筑安装业异地施工收入的企业所得税税收漏洞，进一步规范了税收征管行为，评估补税1000万元；充分利用三方信息，有效清理全市用地单位耕地占用税，评估补税近2亿元；弥补了对自然人税收征管的不足，对全市2.8万个人商业用房实施风险管理，评估补税3000万元；与公安部门密切合作，严厉打击劳务派遣行业发票涉税犯罪行为，截至目前评估补税5000万元，移交公安经侦部门立案10户，拘捕3人，提起公诉1户，在全市引起较大反响，为首府纳税人提供了绿色公平的税收环境。
