2004年度伴随煤、电、油、运全国吃紧,我国矿产资源整体不足也成为经济发展的瓶颈,资源价格一路上扬,以吨煤价格为例平均翻了二至三翻。因其畸高的价格,以某县为例30家采矿业年净利润增长2300万。采矿业税收占年度税额的34%,逐渐成为经济欠发达地区的主体税源行业但采矿业也存在以下的问题:1、淘金式开采,资金外流。采矿业投资收益率暴涨,吸引大量外来资金,造成采矿企业数量盲目扩张。与巨额利润相对应,矿产资源开采企业所获取的收益并未形成所在地的储蓄额,即潜在的投资,属于外来淘金式开采,外来企业所淘得的收获即资金大部外流,并未形成开采地新的投资增长点,带动资源所在相关产业结构调整与升级。
2、环境污染严重。因掠夺式开采,经济欠发达地区环境污染严重,生态环境问题突出,且因经济欠发达地区资金整体不足,环境问题不能得到及时有效治理,与科学发展观“五个统筹原则相违背。
3、为做大财政蛋糕,地方政府盲目引资。掠夺式开采的短期行为不能实现可持续发展目标。
4、采矿业税收征管难。采矿业产品以吨计量不同于普通工业产品,价格变动幅度较大,开采企业良莠不齐,账务处理混乱,其利润率难以准确定位,定率征收的人依据把握难。尚无科学合理的方法加强税收征管。
5、采矿业行政干预过多。
采矿业有安全生产办公室、安检局、公安局、技术监督局、国土资源局、环保局等多家单位管理,多头管理多头收费,为保证安全生产每家单位都可以行使行政管理权,责令企业停产整顿,一旦恢复生产要具备所有主管部门印章。由于行政管理权缺少监督,在权力运行方面往往夹杂个人因素,造成畸轻畸重。一方面不符合发展市场经济减少行政指令以经济与法律手段调控为主的要求,另一方面造成费挤税,使企业税收负不担不高而实际负担不少。
6、企业生产能力落后,产品技术含量低,资源浪费严重。畸高的价格催生暴利行业,所谓“锯响就有屑”。不利于企业利用先进技术挖潜改造,降低生产成本,增加产品科技含量,促进整个产业结构升级。
7、从目前的矿产品资源税税负来看,我国资源税宏观税负水平偏低,需要重新调整。
作者单位:河北省平泉县地方税务局