7月14日，中美关于中国集成电路增值税问题的谅解备忘录正式签署，从明年4月1日起，中方将取消给予国内集成电路企业的增值税退税优惠。取消增值税退税的优惠政策，会对中国IC产业和企业产生什么影响？对此问题如何看待，如何应对？业内专家是如何看待这一现象的呢？我们来看看CCID集成电路研究所所长李珂、CCID高级顾问杨学明、以及特约顾问莫大康他们的说法。
如何看待中美集成电路退税争端这一结果？
李珂：18号文件作为在中国加入WTO之前制定的政策，其个别内容确实与WTO相关原则有不符合之处，此次中国政府在与有关方面进行磋商后主动对其进行必要的修改和调整，也是履行加入WTO承诺的一部分。
莫大康：中美退税争端有了结果，对全球集成电路业界是一件好事。它充分反映出中国政府遵守WTO原则。这样的结果，把中外集成电路企业都放到同一起跑线上，体现了WTO公平的原则。
取消退税对中国IC产业吸引投资以及未来发展会有什么影响？
李珂：取消退税的影响主要体现在企业获利和投资者信心两个方面。
在企业获利方面，由于取消了对国产集成电路产品的增值税退税优惠，因而在2004年-2010年7年间，国内集成电路企业的获利将受到一定程度的影响。
在投资者信心方面，由于对企业未来获利预期的减少以及由于对国家政策不确定性的担忧，投资者对国内集成电路产业投资热情会受到一定影响，其影响将波及国际集成电路公司转移制造基地、国内集成电路企业上市融资、海外风险资金投资国内企业和国内民间资本进入集成电路领域等四个方面。
当然，由于目前国内集成电路企业产品的增值幅度并不大，平均都在6%左右，且大部分出口，因而能够享受到退税优惠的力度实际上并不大，因而此次的政策调整对行业的实质影响要远远低于心理影响。
莫大康：从未来5年到10年来看，中国集成电路产业的整体发展不会因为增值税政策的调整而受到实质性的影响。这是由于除了市场需求的带动外，中国集成电路产业已经具备了良好的产业基础、相对完善的配套环境和较为丰富的人才积累。
当初规定增值税实际税负超过3%部分退税时，国家的思路一是鼓励国内的集成电路产业发展，因为弱小要扶植；二是鼓励集成电路企业加大产品的内销比重。
那么取消退税对集成电路产业会有什么影响？
首先是涉及中国的集成电路企业。因为中国的集成电路企业大多是新建，尚未达到赢利期。所以，按照以前的政策，哪怕最终结果能多退3%-5%，对企业还是比较关键的。不过，中国的企业不能总靠优惠政策来过日子，任何扶植政策都有阶段性，不能无限延续下去。另外，此次退税政策的改变，有可能受到冲击比较大的是中国的IC设计业，因为过去退税受益最多的应该是它们。由于IC设计业大多很弱小，相对这不多的退税，其权重比例大。
会不会影响国外投资？中国集成电路产业吸引国外投资的原因主要有三个方面：其一，巨大的市场及产业链配套。如果没有中国十多年之前，在珠江三角洲的电子装配工业（如主机板、显示器、鼠标等）的发展，也不可能有今天集成电路产业的大规模投资。当然，今天中国IC的大量消费，是个实在的巨大市场。其二，优质价廉的劳动力。其三，国家政策的支持，包括18号文件及融资政策等。而退税仅是其中很小的一部分。因此退税政策的变动，不大可能会影响国外的投资热情。
据权威人士透露，国家在推出18号文件之前，曾进行过调查，大部分企业的增值税实际税负在6%左右。因此，实际的退税额很有限。2003年，我国集成电路业的产值为46亿美元，如果按平均实际VAT的税负为6%，那么可以测算，国家的退税额度为3%，46亿美元的3%为1.38亿美元，分摊至各个企业是个很小的数字。所以此次政策的变动，实际上对企业不会有大的影响。
政府应制定什么样的产业政策来继续促进中国IC产业的发展？
莫大康：关于产业政策，我认为目前最大的问题是，科研投入太少，造成恶性循环。而纵观世界其他国家的技术研发都与政策的支持分不开。另一个问题是，缺少适合于中国企业的融资渠道。
杨学明：2000年6月国务院18号文件的颁布，改善了我国集成电路产业的发展环境，掀起了向集成电路产业投资的热潮，使我国集成电路产业快速增长，中国的集成电路大生产技术开始步入世界主流技术领域。但从全球角度比较分析，中国集成电路产业规模小、创新能力低和支撑业相对滞后的局面并没有从根本上改变。
当前加速发展我国集成电路产业的关键，是要为我国集成电路产业营造一个良好的发展环境。这个发展环境一定要与国际市场接轨，必须能够增强我国集成电路企业在国际市场上的竞争力。这个环境形成的先决条件是政府的产业政策能够发挥引导作用，现在是调整与完善我国集成电路产业政策的适当时机。
我认为，现在调整与完善我国集成电路产业政策的原则应当是：1.对我国集成电路产业的支持力度只能加强，不能减弱；2.加强对重点环节和薄弱环节的支持，促进我国集成电路产业链的协调发展；3.政策内容要符合推进改革的大方向，与金融、税制、科技、人才和企业体制改革的步调相协调；4.与国际市场接轨，与WTO原则和我国加入WTO的承诺相一致；5.简单易行，便于操作，减少管理成本，利于公开、公正、施政透明；6.适应各级政府的承受能力，不应过多地增加财政负担，但要体现“放水养鱼”的精神。
当前加速我国集成电路产业发展的重点应当是：
1.大力发展集成电路设计业。
集成电路设计业是信息产业面向应用的第一梯队，是集成电路制造业和信息装备制造业的接口。近些年来，集成电路设计企业不断从芯片制造业中分离出来，呈现着高速发展态势，并逐步地向信息装备制造业靠拢，这标志着整个集成电路产业正步入一个更加成熟的发展阶段，它为集成电路设计业调整了视角，扩大了视野，拓宽了市场空间，同时也对集成电路设计业的发展提出了更高要求。
集成电路设计业现已经成为加速我国信息化进程的关键环节之一。为此，必须加大对集成电路设计业的支持力度，搞好产业化基地建设，优化集成电路设计工具、IP库以及其他支撑条件的服务平台，加强知识产权保护，完善交易市场体系，尽快把我国集成电路设计业做大、做强、做灵活，以满足多方面的需要，并为我国芯片制造业提供加工资源。
2.扩大芯片制造、封装与测试生产能力，不断提高加工技术水平。
集成电路芯片是集成电路产品的心脏，集成电路芯片制造、封装与测试是集成电路产业的主体，它的技术水平是集成电路产业技术水平的标志。建设集成电路芯片制造、封装与测试生产线是提高集成电路生产能力、扩大集成电路产业规模的唯一途径。但是，集成电路生产线建设必须坚持面向市场需要，广开投资渠道，技术层次合理，布局适当集中的原则，既不可一哄而上，也不能一冷叫停。
由于集成电路生产线建设具有资金密集、技术密集的显著特点，又对集成电路产业发展具有全面而深远的影响，因此，对于集成电路生产线的建设必须采取锲而不舍，持之以恒的方针，制定长期发展规划，实施战略性的政策措施，鼓励国内外资金、技术和人才流向中国的集成电路企业，保证我国集成电路芯片制造、封装和测试业在一个较长时期内高速、稳定、协调发展。尽快结束由于集成电路产业规模小、创新能力低、自主知识产权少而造成的我国信息装备“空心化”的局面。
3.重视新型半导体器件的发展。
新型半导体器件主要是指半导体发光器件、半导体功率器件以及采用半导体工艺制作的新型显示器件。这些器件是半导体产品系列或采用半导体工艺生产的近几年凸现出来的一个重要分支，它们也是信息装备中的关键部件，有着较大的市场潜力，因此应重视这些新型半导体器件发展，尽快将其纳入国家半导体产业政策范畴，以保证其加速发展。
4.加速发展半导体支撑业。
集成电路支撑业是指进行集成电路产品生产所必需的生产手段和加工对象的产出行业，其主要产品包括集成电路专用设备、仪器和专用材料与部件。集成电路专用设备是集成电路产业的基础，“一代工艺，一代设备，一代器件”的说法已被世人所公认。集成电路专用材料是集成电路制造业的“粮食”，没有集成电路专用材料，集成电路产品生产就陷入无米之炊的状态。
过去积累下来所形成的我国集成电路支撑业发展相对滞后的局面如不改变，必将对我国集成电路产业的发展形成重大障碍。为此，应当采取加速发展我国集成电路支撑业的方针，将集成电路支撑业尽快纳入集成电路产业政策的鼓励范围。必要时，可在一定时期内给予支撑业以力度更大的支持，才能促进集成电路支撑业在一段时间内有更高的发展速度，从而实现我国集成电路产业的协调发展。
中国IC产业的现状和未来前景如何？
李珂：虽然退税的取消会给中国集成电路产业带来一定的不利影响，但是从长期来看，作为驱动中国集成电路产业发展的根本动力，巨大的国内市场需求将依然保持快速增长。
2003年，中国集成电路市场规模已经突破2000亿元，其市场规模已占世界的17.5%，并已经成为全球仅次于美国和日本的第三大集成电路市场。未来中国集成电路市场将在国内电子信息制造业快速发展的带动下继续保持较快增长的势头，预计到2010年时，国内集成电路市场规模将突破1000亿美元，其年均增幅将达22%.届时，中国将成为全球第二大集成电路市场。
莫大康：中国集成电路产业应抓住目前的有利时机——全球集成电路工业正处在上升周期。大概这个周期还能兴旺4个季度左右。如果中国集成电路企业能提高综合竞争能力，其中大部分企业能转为赢利期，这样从整体上，中国的6英寸-8英寸集成电路工业可能追逐下一波集成电路周期的高潮。
