背景:据报道,社会非常关注的遗产税方案即将出台,并作为制度反腐的治本之策之一。据参与方案设计的反腐专家、中共湖南省委组织部党员管理处副处长王明高说,征收遗产税可以从根本上遏制腐败,提高贪污受贿者的“经济成本”。而且,开征遗产税还可以有效地减少贫富差距。遗产税的起征点初定为80万元,高收入地区的起征点还要相应提高。你赞成开征遗产税吗?你认为开征遗产税能不能有效遏制腐败和减少贫富差距?今天,我们先来听听几位专家、学者的看法。
起征点不能由几个人“拍脑袋”定
中国政法大学李曙光教授
遗产税的起征点到底应该定多少?不能由几个人拍脑袋制定,应该召开听证会,听取社会各方面的意见。
我认为,当前开征遗产税十分必要:一是我国已经修改了宪法,保护公民的私有财产权,如果开征遗产税,有利于界定和保护公民私有财产权;二是目前一个重要的社会问题就是两极分化和贫富差距,开征遗产税在很大程度上能够调节社会财富的重新分配。
但是,开征遗产税的实施方案必须在个人所得税法修改的基础上制定,要与个人所得税法相配套才行。这是一个重要前提。
值得注意的是,遗产税实施方案的制订,一方面要有利于保护人们创造财富的积极性。有些国家征收的遗产税很高,不允许你将过多的财富留给后代,但我国现阶段,人们的认识程度还没达到西方的程度,所以,你得允许公民个人创造了财富后,将相当一部分财产留给子孙。
另一方面,就是通过政府征收遗产税,调节社会财富,将征收的遗产税作为国家收入,作为公共产品、公共投资,来还给社会,还给老百姓。这里面有一个平衡点的问题,在当前转型社会十分关键,弄不好会引起巨大的争议。
有人认为,开征遗产税和赠与税、实施“金融实名制”与健全“家庭财产申报制”一样,都是制度反腐的治本之策,我不同意这种说法,至少说是不准确的。因为制度反腐与整个税法制度都有关系,不只是遗产税法,首先要有一个税收基本法才行。至于遗产税法,它强调的是调节社会分配,针对的是合法财产,如果说反腐败功能,那只是它的一个附带功能。
能否真正调节贫富差距关键要看遗产税怎么用
中国社科院财贸所张德勇博士
开征遗产税从理论上讲,可以起到调节贫富差距的作用。但实际上能不能起到这个作用,首先要看为何要开征遗产税,如果是作为收入手段,那就不一定;如果是作为平衡贫富差距、调节社会分配的手段,这就有可能。
其实,现在很多税种都可以起到缩小贫富差距作用,但关键要看税种征收上来之后,是如何使用的?比如利息税,原来说也能起到调节贫富差距的作用,现在看起来似乎作用不大。所以遗产税从富人那里征收上来之后,能不能通过转移支付并补贴到穷人身上,让穷人得到实惠,比如让穷人的孩子能够免费上学等等,这才能真正起到调节贫富差距的作用。
我认为,遗产税开征还有一个问题很重要,也就是方案的可行性如何。至于起征点的多少,并不是最关键,这是一个可以商讨的数字。
开征遗产税有很多技术性和基础性的工作要做,要有效地征收遗产税,必须具备以下三个条件:一是实行财产实名制度,二是建立财产登记和申报制度,三是正确进行资产评估。从现实情况看,这三个条件我国目前还不太具备。遗产税是一种国际公认的复杂税种,征管要求高,操作难度大,因此应有比较缜密的可行性方案才行,否则,即便开征遗产税的初衷再好,但出台后操作不起来有什么意义呢?
此外,开征遗产税,还可能对投资产生影响。比如我国开征了遗产税,而有的国家没有这种税,往往就会出现“以足投票”的现象,为了达到逃避遗产税的目的,有的人会转移资产,跑到不开征遗产税的国家和地区去,对当地的经济发展产生一定的负面影响。
遗产税应尽快开征但并不能从源头上反腐
中国社科院法学所张俊海博士
开征遗产税并不能从源头上防治腐败。因为遗产税是针对合法的财产收入,而腐败分子的钱是非法所得,并非合法财产。所以,我认为,开征遗产税的政策取向只是调节社会的贫富差距、鼓励个人奋斗,它与反腐败没有什么直接的关系。
我国不开征遗产税应该说是一个漏洞,应该早日与国际接轨。通过遗产税的征收,鼓励个人奋斗起点的公开性,另外也鼓励富人去世前,多向社会捐款,多少起到减少贫富差距作用。但是,光靠这一个税种是不可能完全达到消除贫富差距的目的,因此,不能夸大它的作用。
80万元起征点的初步确定,结合中国的社会现状,有它的合理性。但这个起征点只是一个技术性的规范,不是一个实质性的问题,肯定还应该进一步做细致的调查研究。比如,当实现小康社会之后,这个起征点是不是偏低?比如,这个起征点是不是应该根据纳税起征点、物价指数的变动,相应作一些调整?比如,我国各地区经济发达程度不一样,标准也应该不一样,在新疆、青海、内蒙古这些地区起征点是不是应该降低?在发达地区是不是应该提高标准?
所以说,80万元的起征点不可能一成不变。但现在初步确定这个起征点也是有道理的,总得有个标准吧。
80万元起征点是高了还是低了,可以再讨论,争论一段时间后,再做决定,将来可以通过开听证会的程序找出一个比较合理的标准,确保起征点的高低与物价变动指数、与各地区经济发展水平相适应,这是遗产税在完善过程中一个大的调整方向。
我在10年前就开始呼吁遗产税的开征,中国有句古话:“富不过三代”,不能指望让富人子孙代代都受惠,还是应该鼓励大家依靠自己的诚实劳动、合法经营公开致富。