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今年河南全面免征农业税，对于财政收入主要依靠农业税的基层乡镇来说，出路在何方？带着这个问题，记者三下商丘市夏邑县，走访骆集乡———
乡镇基础设施差
基层干部条件苦
商丘市夏邑县城通往骆集乡的唯一公路，不到5米宽，已经有近20年的历史。一会儿是尘土漫天，一会是泥泞遍地，大坑一个接着一个，汽车的底盘被撞得“咔咔”作响，我们不得不几次下来推车，18公里的路要跑将近一个小时。
骆集乡是河南省最东边的一个偏僻小乡，经济实力薄弱：总人口4．6万人，人均耕地不到1．3亩，干部工资执行的是1997年的标准，一般机关干部月工资300元左右，乡党委书记祝振欣也还不到500元钱。乡政府唯一的车辆是一部破面包车，还是计划生育服务专用车。祝振欣去县里开会，要么是蹭邻近乡镇的车，要么是自己坐公交车。
记者感言：骆集乡的基础设施条件很差，但这种现象在河南并不鲜见，河南省发展改革委主任张大卫说，今年中央1号文件提出，把加强农业基础设施建设，作为一项重大而紧迫的战略任务。河南今年将加大农村小型基础设施建设力度，筹措60亿元用于农村道路建设。这对骆集乡来说，也许是个好消息。
去年乡财政收入210万元，98％是农业税。还有1300万元历史债务
祝振欣告诉记者，他们目前面临的最大问题就是那历史上遗留下来的1300万元债务，这几乎压得他喘不过气来。春节前，祝振欣一般不敢接手机，债主天天逼上门，最多的一天来了近20拨。“我们实在没一分钱可还债。”
这1300万债务多数是当年“普九”和修乡村道路欠下的。当时说好了让建设单位先行垫资，以后等群众集资完成后再还。但中央政策不允许让农民集资后，债务就由一届届政府传下来了。
不仅是债务重，保证乡镇基层政权最低限度的支出也够让祝振欣头疼的。乡镇机构改革后，骆集乡已经分流了近2／3的人员，但光干部和退休人员工资这一块一年就要110万。记者看了骆集乡的账：学校和公路占地地租每年要支出39万，村干部工资要支付65万，再加上“五保”供养、社会优抚、办公经费，还要继续修路，去年一年支出是300万。
而去年骆集乡的财政总收入是210万元，98％是农业税。祝振欣说：“免除农业税对农民是个大好事，我们的工作负担也相应地减轻。但一下子减少这么多的财政收入，只能盼望财政转移支付能够尽早到我们基层。”
记者感言：河南省省长李成玉在今年的政府工作报告中承诺，对县乡因免征农业税减少的收入，中央和省财政全额给予补贴。记者在河南多个地市调查时发现，对免征农业税，很多乡镇干部的心情很复杂，他们认为即使补贴到位，能否解决乡镇干部职工“吃饭”问题也得打个问号。河南省社科院农村经济研究所研究员李铜山认为，为了保持正常运转，乡镇机构变革势在必行。河南省已规定，未经省编办批准，今后5年内乡镇机构不得补充人员编制。
苦心招商引来企业
加快发展仍需借力
去年，骆集乡利用政府服务到位、劳动力资源丰富的优势外出招商引资。全年招商引资完成1亿多元，新上固定资产50万元以上的项目40个，近1000名农民进工厂当了工人。这些企业有来自江浙的，也有来自广东的；有大型肉联厂，有面粉加工厂，有饲料加工厂，还有制衣公司等。
由于财政困难，乡干部和村支书以及乡镇经济能人们出去只能啃方便面，住地下室，不敢多花一分钱。“乡镇要有大发展必须借助外力。我们期望这些招来的企业在我们这里赚到钱，老百姓富起来，我们的财政才能有钱过日子。也期望上级能从信贷等方面支持一下这些企业。”说这话时，祝振欣的眼神中充盈着坚定和期冀。
记者感言：商丘是河南的缩影，有丰富的农业资源，就是缺少资金和项目。记者三下商丘采访发现，“要发展，借外力”已经在干部群众中达成了共识。
《人民日报》 2005年03月24日 第六版
