《税收征收管理法实施细则》第四十九条规定：“承包人或者承租人有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向发包人或者出租人上缴承包费或者租金的，承包人或者承租人应当就其生产、经营收入和所得纳税，并接受税务管理。”商场与柜组承包人谁是纳税人，要看承包人是否具备上述条件。民法通则第四十一条规定：“企业有符合国家规定的资金数额，有组织章程、组织机构和场所，能够独立承担民事责任，经主管机关核准登记，取得法人资格。”承包人独立承担民事法律责任，独立进行经营活动，办理了工商营业执照和税务登记证，自己选择进货渠道、自行定价、自行销售商品，对取得的收入有分配权，只需向原企业上交承包费，则承包人为增值税纳税人。《增值税暂行条例实施细则》第九条规定：“企业租赁或承包给他人经营的，以承租人或承包人为纳税人。”
而对于企业内部的各种承包，如你所提到的商场将其中的柜组承包给内部职工，实行分级单独核算等，承包人未取得企业法人资格，纳税人应该为商场，而不是柜组承包人。
