作者：夏祥钢 陈军华
实施科学化、精细化管理是总局在2004年征管工作会议上提出的一项新要求。如何创造性地落实科学化、精细化管理，是当前征管工作必须认真回答的问题。本文希望通过学习总局和省局精细化管理的主要精神，总结当前征管精细化管理的实践经验，探求精细化管理的规律性内容，并结合湖北省荆门市的实际情况，谈谈我市国税精细化管理的设想，为今后的税收管理提供一些建议。
一、精细化管理的内涵和实质
（一）实施精细化管理的现实意义。精细化管理是源于发达国家的一种管理理念，它是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的关键一步。税收征管作为一项政策性、业务性很强的管理活动，若要真正提高管理水平和管理质量，就必须走精细化管理的路子；要在精细化管理中，落实科学征管和依法征管，实践科学发展观和现代税收管理理念。精细化管理对于基层税务机关的定位和职能回归、征管质量和效率的提高、征管模式的落实、税收职能作用的发挥，都有重要的现实意义。
（二）正确理解科学化和精细化管理的概念。所谓科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作。所谓精细化管理，就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。
（三）正确认识精细化管理和科学化管理的关系。精细化管理和科学化管理是不可分割的，二者相互依赖、相互促进。科学化管理包括设备、技术、人员、方法、体制、机制等多方面内容，提供精细化管理必需的条件；精细化管理是一种科学的管理方法和管理手段，反映的是一种科学化的过程和结果。科学化管理是基础和内容，精细化管理是形式和结果。
（四）认清精细化管理的实质和精髓。现代管理崇尚细节决定成败这一基本观念。精细化管理是将每项管理工作及其责任精确细化到每个部门、每个岗位、每个人、每天，坚持实行“事到岗、岗到人，事事有人管、人人都管事”的原则，实施全方位管理，目标明确，重点突出，系统控制，奖惩到位，把管理的各要素全部纳入严密的控制系统。精细化管理的精髓要求我们，管理的主体要具备必要的素质，实施管理要细分对象，每个对象要确定目标，实现目标要选择合适方法，管理方法要借助一定的手段来实施，对过程和结果要给予正确评价，加强税收征管必须关注细节，做好每一个细小环节，做好每一件细小事件，特别是当前要把税源管理文章做深做透。
（五）精细化管理的基本内容。管理主体明晰化，管理机构的职能和管理者的职责必须清楚明白，具备法定资格和一定权限及授权，人员素质满足工作需要。管理对象精细化，有明确的分类标准，区分客观条件，将纳税人细分为若干类别。管理目标精细化，针对管理对象的不同特点，确定不同的管理目标，如对重点税源企业，以监控其经营变化情况为目标；对个体工商户，以提高定额的准确、公正性为目标。管理方法精细化，针对不同纳税人的特点，采取不同的管理方法，确定不同的指标。管理手段精细化，不仅仅依靠手工操作，更主要的是要求信息化水平达到相应程度，实现人机结合。管理评价精细化，即对工作的难易程度有衡量的系数，对工作的好坏有具体的考核标准，对是否违章违纪有法定的依据，对工作过程和结果有专门的评价机制。
二、精细化管理的实践与有利条件总局推进新一轮征管体制改革以来，我们遵循信息化和税收征管的客观规律，按照法律法规的要求，大力强化征管基础工作，全面整合征管资源，快速推进征管信息化建设，探索了精细化管理的实现方式，促进了科技与管理的有机结合，已经形成的有利条件和比较成熟的做法主要表现在以下五个方面。
（一）建立与完善了新型岗责体系。完整的岗责体系是税源精细化管理的组织保障。为了全面运行CTAIS，2001年8月，我们起草了一套与之相匹配的岗责体系和业务流程图。为了积极配合整顿和规范税收秩序工作的开展，我们制定了税收片管员制度，明确了岗位职责、工作规程和考核要求。2003年2月，全市与新征管体制相匹配的执法责任制（专用版和通用版）完整推出，并及时全面实施。执法责任制将全部执法、管理岗位的岗位职责、岗位规程、岗位考核、过错追究进行了系统规范，科学地回答了税收执法人员“干什么”、“怎么干”、“干得怎么样”、“干不好怎么办”等四个基本问题，对全部执法管理岗位进行了统筹设计，共设计执法岗位53个、控制岗位9个，并对122种税收执法过错行为设立了量化追究标准。为了强化税源监控，我们根据税源情况和管辖范围大小，按地段和区域分设一个或若干税源监控科，推行税收管理员制度，不分纳税人规模大小，严格实行属地管理。税收管理员负责调查和采集辖区内纳税人的生产经营信息数据，执行日常税务文书的送达等。为加强重点税源管理，钟祥市局和涉外分局还探索实行了管理员驻厂制度，对重点企业全部确定了驻厂管理人员，制定了驻厂人员管理办法，细化责任，量化指标，定期考核。
（二）实行了以属地管理为主的分类管理。我们把分类管理作为税源精细化管理的重要手段，长抓不懈。多年来，我们总结征管实践中的经验，突出重点和难点，逐步摸索出了关于税源监控的一整套分类管理办法，即在纳税人自行申报纳税的基础上，从纳税人规模、所属的行业、所经营的品种、所采取的经营方式、所依赖的经营环境中找到分类管理的依据，按照税法赋予的权限和手段，有针对性地分别实行票控管理、税控管理、查定征收管理、重点税源管理和行业管理等税收监控措施。
一是细分管理对象，细化管理措施。根据生产经营特点和信用等级的不同，将各类企业分为A、B、C、D四类，将正常经营的个体工商户分为建帐管理户、发票控管户、税控管理户、查定管理户、双定征收户等5类，制订了《工商企业规范管理暂行办法》和《个体工商户分类管理暂行办法》等管理制度，对不同等级和不同类别的纳税人，采取不同的管理和服务措施。县市局和城区分局也根据实际情况制订了很多具体的征管办法。
二是推广分类发票，分行业实行票控管理。对经营不同货物、劳务的小规模纳税人，根据其行业特点推广使用了行业专用发票，用发票监控税源。推广全国统一的机动车销售发票和粮食收购发票，监控各类机动车经销商和粮食贩运户的经营行为。采取定税与票控相结合的措施，对修理修配、汽车配件、印刷行业实行定额发票管理。测算平均销售价格，对摩托车销售行业按发票填开数量控管税收。核定不开票销售额，对灰、砂、石销售等资源行业推行行业发票，税收实行代开发票控管。对加油站、超市等特殊对象，严格验货登记抵扣和数据读取制度，推行电脑发票和税控装置，实施税控管理。
三是根据纳税人经营特点，实行查定管理。对米、面加工，碎石加工行业采取单位产品耗能测算法，以电力部门实际收取的用电量为计税依据，测算一个平均单位征收额，计算应纳税款；对小酒厂和小榨坊实行设备生产能力测算法，根据酒窖或榨油设备的生产经营规模及实际生产量核定应征税款。
四是根据税源的不同规模，对新办增值税一般纳税人、出口涉外类企业、享受税收优惠类企业、大中型企业等实行专人管理、分类重点管理。
五是针对行业特点，实行多种有特色的征管措施。实施税收专管制。国家对加油站实施一般纳税人强制认定以来，我局将荆门城区的加油站全部授权掇刀分局成立专班，进行行业管理。一班人马、一套设备、一个执法标准，既规范了执法，又降低了成本。推行委托代征制。从2002年起，市局将牲猪屠宰购销行业全部委托给荆门市屠管办进行行业管理，此举扭转了集贸市场肉品税收征管颓势，连续三年牲猪屠宰税收都突破了150万元，今年1月到11月就达到170万元，全年税收可以突破200万元大关。实行部门联合制。我们和地税、工商、国土、人行等相关部门建立协作机制，定期交换信息，审验资格证件，联合执法。县市局也找到了不少行之有效的监控措施。对磷矿石开采贩运行业，钟祥市局和当地国土资源部门联合办公，共同控管，专业管理的效果十分显著。对混凝土预制行业，京山县局联合城建部门，根据建管部门质检报告的验收数据，实行核定征收。
（三）推进了纳税评估。纳税评估是税收精细化管理的具体方式。一是坚持增值税纳税评估。我局从一般纳税人及其申报缴纳的增值税着手进行纳税评估尝试，依据总局《增值税日常稽核办法》、省局《增值税一般纳税人日常稽核实施办法》，制定了制订了纳税评估试行办法、增值税一般纳税人日常稽核工作操作规程、基本分析方法及步骤，明确了增值税纳税评估的职责、方法和流程。日常工作中，紧紧抓住零负申报率这一重要指标不放松，突出抓了商贸企业、税负异常户的纳税评估。二是建立评估机制。加大了信息的内部整合力度，制定了具体的评估办法和规程，分行业制定了平均税负率和平均利润率等评估指标，在手工收集资料和分析处理的基础上，依托CTAIS和金税工程子系统，测算纳税评估参数，逐月评估，逐月监控，提交信息处理报告和纳税评估报告。三是拓展纳税评估范围。通过深化信息化建设和推进征管体制改革，现在已经面向所有企业、所有税种、所有涉税信息全面开展纳税评估，综合分析行业总体状况和纳税人的个体纳税情况。在信息处理环节设置纳税评估岗，负责所有征管资料的收集、归档、监控；实施部门信息交换信息，从户籍评估入手深化“一户式”监控，堵塞征管漏洞；定期对相关重点税源各类涉<
