来源： 江苏国税网
[内容提要]发展现代服务业是现代市场经济的一个显著特征，也是衡量经济社会发展繁荣程度和现代化水平的重要标志。连云港市加快发展现代服务业，是率先发展的紧迫要求，是科学发展的必然选择，是富民强市的重要途径。连云港作为一个沿海开放城市，现代服务业发展已具备一定基础，但连云港市服务业在发展过程中也存在着明显的不足，主要表现在与城市发展的目标要求不适应，与国际性城市的地位不适应，与现有的经济规模和实力不适应。必须透析新的发展态势，充分认识发展现代服务业的迫切需要和现实条件，努力营造发展的新优势，使连云港服务业增加值占GDP比重不断提高，吸纳就业能力不断增强，内部结构不断改善，产业素质和竞争力不断提升。
关键词：发展 现代服务业△ 连云港 对策 建议
在当今和未来世界经济中，服务业是增长最快的行业。服务业的兴旺发达是现代市场经济的一个显著特征，也是衡量经济社会发展繁荣程度和现代化水平的重要标志。某种意义上来说，一座城市的竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中服务业，尤其是现代服务业的比重。当前，连云港市正在全力以赴向现代化国际性城市迈进。连云港市加快发展现代服务业，是率先发展的紧迫要求，是科学发展的必然选择，是富民强市的重要途径。连云港市要全面推进城市现代化发展，提高国际竞争力，同样离不开大力发展现代服务业、增强城市综合服务功能。换句话说，要以现代服务化打造国际性海滨城市、新兴的港口工业城市、山海相拥的旅游城市，构建城市综合服务体系。
一、连云港市服务业发展的总体状况和问题剖析
连云港作为一个沿海开放城市，现代服务业发展已具备一定基础，1978年以来，服务业增加值年均增长11.8%，占GDP比重达到33.5%，实现地方税收占全市66%，特别是以港口为龙头的现代物流体系不断完善，以山海风光为特色的旅游业蓬勃发展。应当看到，近几年，连云港市现代服务业和传统服务业实现全面增长，特别是房地产、旅游、金融保险、通讯等行业发展较快，交通运输、批零贸易、餐饮等传统服务业通过技术改造，竞争力明显增强，在经济增长中的贡献份额越来越大，成为推动全市经济增长的重要支撑力和安置就业的主渠道。服务业的发展，推动了城乡经济发展，完善了城市功能，满足了生产生活需求，维护了社会稳定。
但连云港市服务业在发展过程中也存在着明显的不足，主要表现在与城市发展的目标要求不适应，与国际性城市的地位不适应，与现有的经济规模和实力不适应。具体有以下突出问题：一是现代服务业总体规模小、总量水平较低。目前，连云港经济发展的主要指标多数发展较快，但服务业的指标却相对落后，落后于周边城市，经济效益不理想。2004年，毗邻的徐州市三产总量是连云港市的2.87倍。二是经济结构不合理。传统服务业特别是批发零售和餐饮业占比重过大，传统服务业增加值占到53%，产业服务功能不强，专业化程度不高，直接为生产和居民生活服务的信息咨询、城市公用事业等仍不能满足城市发展需要，2004年服务业提供的增加值占GDP的比重只有33.5%，和服务业发达城市比明显偏低。三是市场化程度低，发展环境不宽松，城乡发展不平衡。服务业实现的增加值集中在城区，农村服务业层次低、比重较小。四是服务业改革的深度和广度不够，管理体制不尽合理。目前，多数服务行业尚未对外开放，市场竞争不充分，投资回报率较低。在管理体制方面缺乏统一规划和相应的政策，内部结构调整优化进展缓慢。
造成连云港现代服务业发展问题原因较多，主要表现在以下几个方面：
一是观念落后。长期以来，连云港服务业的许多领域被当作非生产活动。观念上的落后，直接导致服务业许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制；加上企业“大而全”、“小而全”万事不求人的现象十分普遍，企业的生产服务多由企业自身承担，为生产服务的服务业的发展受到了制约。
二是经济发展缓慢，居民收入水平低。90年代以来，连云港一些主要经济指标与省先进市相比其差距呈不断扩大的趋势。受经济发展因素的影响，连云港居民收入一直在全省处于落后地位，收入是消费的基础，服务需求的增长与居民收入水平的增长密切相关。如果经济发展缓慢、居民收入水平偏低，将难以支持服务业的快速发展。
三是城市化滞后。服务业发展的规模和水平，取决于城市化和城市规模结构。连云港服务业总量规模小、比重低主要是由长期以来农村人口占绝大多数，城市化水平低的特殊市情决定的。
四是人才缺乏。现代服务业，尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才。由于长期以来，连云港服务业的发展某种程度上受到歧视和限制，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺，严重制约了连云港现代服务业的发展。
五是最终消费率偏低影响服务业发展。从源头上讲，消费才是经济保持良性循环最根本的因素，因为消费率的高低表明了投资转化为有效供给的程度，反映了劳动成果直接转化为消费享用的程度。据悉连云港消费率比全国低1个百分点左右。关注本地消费市场的培育和发展，促进经济增长与地区消费之间的良性互动，这不仅是经济增长方式转变的需要，更是保持可持续发展的需要。六是改革开放之初，连云港市招商引资的力度不大、效果不够明显。
总的来说，在从工业化必经的工业经济向服务经济转型的过程中，连云港还有许多落后之处，存在着现代服务业“短腿”现象。与发达城市相比，在服务经济、服务文明、服务功能和服务管理等方面尚有较大差距。事实上，在当今和未来世界经济中，服务业是增长最快的行业，其兴旺发达程度已成为衡量现代化水平的重要标志之一。某种意义上来说，一座城市的竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中服务业，尤其是现代服务业的比重。当前及今后一段时间，连云港应当着力解决好发展面临的矛盾和问题，突破发展的体制机制障碍，使连云港现代服务业有更大的增长空间和发展前景。
二、影响连云港是现代服务业发展的四大因素
1、总量增长缓慢与结构性缺陷两种矛盾相互交织，共同制约了服务业增长。总体而言，虽然连云港市近几年服务业内部结构有所改善，新兴产业有一定的升级取向，但还没有成为产业增长的主体。同时，现代服务业与制造业的相互渗透和相互关联程度较低。主体行业出现下降态势，整个服务业的较快发展及其在国民经济中比重必然受到很大的影响。可以说，连云港市服务业发展总体滞后，结构性落后与总量扩张缓慢相互交织、共同制约了服务业发展。
2、体制因素制约。表现在以下几方面：一是一些服务行业存在限制进入和垄断现象，导致服务供给质量差、价格高，抑制了需求。二是由于就业压力，许多企业将本来应该由专业服务企业提供的服务活动长期内部化，以达到安置富余职工的目的，效率低而成本高，抑制了服务业的发展。三是限制农村人口向城镇流动，导致城镇化水平相对较低，抑制了对服务业的需求。四是社会保障体系尚不完善，相当一部分消费者即使收入增加也不愿增加即期消费，而是为未来进行储蓄。
3、认识上的偏差和政策因素。就政策性因素而言，税收政策、信贷政策和其他相关政策偏重于鼓励投资而不是鼓励消费的倾向仍然存在。从认识上看，长期以来，由于受非物质生产劳动不创造新价值的观念影响，对服务业的发展重视不够，这种状况至今并没有完全得到纠正。服务业信用度低，也抑制了相当一部分消费需求。
4、服务业参与经济全球化程度相对较低。连云港市工业参与经济全球化的程度明显高于服务业。特别是以下两个因素，一是出口依存度高，二是外资对制造业的参与程度显著高于服务业，提升了制造业在整体经济中的比重，相对降低了服务业的比重。
三、大力发展连云港市现代服务业的必要性和可行性
现代社会的服务改变了人们的社会生活，改变了人际关系。人人都为别人服务，人人都是被服务的对象，由此可以滋生出“我为人人，人人为我”的服务文明风尚，提供服务与接受服务是现代社会里的一种新型社会关系和人际关系。应当看到，当今世界是一个以产品和服务合成或一体化共同创造价值的“大服务”时代，人们的生活基本是由各种各样、相互关联的服务网络所支配，服务在当代社会不可须臾离开，它深入每个角落，联系每个消费者。可见，社会经济形态越是高级化，服务的含量与程度越高，这是人类社会进步的表现。相比较而言，连云港的服务还做得还不够。连云港在未来发展中，必须花大力气增强服务观念和服务意识，特别是政府部门的国家公务员、企事业单位的员工乃至普通市民都应以服务为至上原则，来从事我们的每一项工作，对待我们身边的每一个人和每一件事，这是建设现代化城市必不可少的精神文明素质。我们必须透析新的发展态势，充分认识发展现代服务业的迫切需要和现实条件，努力营造发展的新优势。
首先，发展现代服务业是大势所趋。现代服务业具有“两高两少”的特征，即智力要素密集度高、产出附加值高，资源消耗少、环境污染少。连云港加快发展现代服务业势在
