苏南边界地区税收流失和税源转移的主要现象：一是跨境偷漏税现象严重。主要是利用苏浙皖省际间综合规费征收标准不同，以低负担为诱饵，为苏南境内个体运输户和企业代开虚开发票，有的甚至还在苏南境内非法设立虚开代开发票窝点。二是苏南企业在邻省边界设立关联企业，调配原料和产成品，利用双方税收政策不一狂打“擦边球”，享受税收优惠政策。三是随着目前苏南地区的欠税核查和清查力度的加深，欠税企业为逃避陈欠税，关闭了在苏南地区的企业，而在一步之遥的安徽边界乡镇新办企业，苏南税务机关对此无计可施。四是周边地区竞相出台招商引资优惠政策，导致资金外流，税源转移。据纳税人反映：安徽某县规定，在财政政策上，对外来投资者增值税实际征收额的县级地方留成部分实行全额返还，所得税实际征收额的县级地方留成部分实行前两年全返后三年减半返还的政策；农业特产税、营业税（地方征收部分）按实际征收额五年内全返，以上优惠均按季兑现等。据调查，苏南某市有许多化工、轧钢企业到毗邻的安徽某县投资办厂。上述现象不仅造成税收流失，税源转移，而且严重扰乱了边界地区税收、经济秩序。
由此建议：一是各级政府应高度重视，杜绝纳税人利用招商引资优惠政策进行偷逃税，整合苏皖双方在资金、技术、人才、交通、信息、资源、劳动力等各自优势，积极创优发展软环境。二是由苏皖两省各级政府牵头，组织国税、地税、财政、公安、工商、国土、环保等各部门，加强边界工作联系制度，形成合力，共同打击各类边界违法犯罪行为，努力创建和谐边界。三是边界税务部门应通力合作，建立健全税收征管交流机制，统一政策口径，提供优质服务，维护良好的税收秩序，促进边界经济发展。如针对欠税企业逃避欠税行为，可在全国范围内推广欠税比对软件系统，使欠税者无处可遁。
作者：许心宽 作者单位：溧阳市国税局
