来源：中国税务报 作者：翟文
10月27日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，财政部副部长楼继伟在会上回答了有关修订《个人所得税法》的问题。
有记者问：“关于工资薪金所得费用扣除标准是广受大家关注的。我们知道在此之前的听证会上，在网络调查中，大家的呼声是希望比现在的1600元更高一些。今天修订的《个人所得税法》最终把标准定为1600元，请问这是基于哪些考虑？”
楼继伟回答说，确定工资薪金所得费用扣除标准是一个比较复杂和伤脑筋的问题。现在确定为1600元，是人大常委会通过的，开始国务院提交的草案是1500元。无论是1500元，还是1600元，要考虑的事情很多，都很伤脑筋。我们提出这个草案的时候，之前也做了很多的调查，我们受到了一个很大的制约，就是我们的税制是一个分项征收的税制。很多纳税人提出的问题，比如扣除家养等等，我们只能按照平均数来考虑。我想人大常委会最终确定1600元也是基于这样的考虑。
楼继伟说，为什么要定为1600元？主要要考虑这么几个因素。第一，费用的扣除额是不是已经涵盖了家庭基本支出。全国的人均家庭费用支出标准大概是1100元，如果一个家庭只有一个人工作，那么承担三口人生活就会出现问题。第二，扣除标准设定以后，中低收入者中缴税的人要减少很多，高收入者减得很少。原来是800元，后来是1500元，就从60％左右的工薪所得要缴税降到30％。纳税人的人数大致就减少了一半。人数减少了，中低收入者的纳税额也减少了很多。月收入2000元的，可能要从原来需缴100元的税，变为只缴十几元。10万元收入的，缴税不足1％。第三，我们要考虑到地区间的差异问题。从2002年起，所得税实行中央与地方分享，目前中央是分享60％，地方分享40％，就是40％归省以下的政府，60％归中央。地方收入部分东部多些，中西部比较少。中央收到60％，按照现在的制度规定是转移支付给地方。因此，调整费用扣除额，我们要考虑减收。减得多了，我们的财政承受是一个问题，同时对于中西部的转移支付力度可能就会稍微减弱一些。如果从800元调到1500元的话，大致整个个人所得税减收230多亿元；如果调到1600元的话，大概减收280多亿元。人大常委会又一次广泛地征求了意见，特别是还专门召开了听证会。听证会以后，我们从人大机关得到的消息，结论是1500元的扣除额是合适的，但是也可以适当提高一下。现在调到1600元，大致就可以使得工薪阶层的纳税面降到26％。
“我认为立法机关通过的时候，也是考虑了这些综合的因素。考虑到家庭，考虑到地区，也考虑中低收入和高收入之间的负担，那么1600元也是合适的。”楼继伟说。
