现行税收政策规定，“纳税人销售额未达到财政部规定的增值税起征点的，免征增值税。”这一规定虽然对降低税收成本，照顾小额经营业户起了一定作用，但从税收实践的结果看，存在以下缺陷：
一是给税收管理造成了很大困难。
目前，各地无证经营户很多，许多属于税收漏管户，其形成的原因与这一规定有密切关系。这是因为，不少小额经营者的销售收入时高时低，又缺少经营记录，是否达到起征点，很难加以确定。即便一时可以确定，随后纳税人又会以未达到起征点为由，与税务机关纠缠；税务机关又因找不到确切依据，造成许多不易解决的矛盾。对经营者来说，为什么有的纳税，有的不纳税？因此一些纳税户提出“他不纳税，为什么让我纳税”的问题，并让税务人员拿出对别人不征税的依据。在这种情况下，一些税务人员只好从宽处理，造成了管理失控，税源流失。
二是实行普遍免税，体现不出区别对待政策，不利于税收杠杆调节功能的发挥。
三是将一个层面的经营者直接列入既不需纳税，又不需免税的群体，不利于增强公民的纳税意识，影响良好税收环境的形成。
四是对一部分经营者不征税，他们就可通过多点经营、流动经营等途径，按低于平均市场价的不含税价格，从事经营活动，形成不平等交易，影响正常的市场经济秩序。
基于以上情况，笔者建议取消关于增值税起征点的规定，对于需要扶持的低收入阶层实行免税照顾，但需履行申报审批手续。享受免税照顾的对象，可包括从事小额经营活动的待业人员，从事经营活动的残疾人员，边远地区、贫困地区的小额经营者，以及其他需要照顾的经营者。免税的收入额度，全国可定一个弹性数额，具体标准由各省、市、自治区确定。
这样改革的好处是，为普遍实行税务登记，全面控制税源创造条件，有利于体现区别对待的政策，有利于提高公民的自觉纳税意识，有利于开展平等的市场竞争。
