“免征农业税，不是不用农民交税，而是交多少，怎么交的问题。农业税法改革不能把农民排斥在纳税主体之外，而是应该通过建立城乡一元税制和转化农业税，对农民进行‘减负’。”在昨天刚刚结束的中国法学会经济法学研究会2004年年会上，中国财税法研究会常任理事、山西财经大学教授薛建兰提出，要更好解决“三农”问题，须从立法上对我国现行的农业税法进行改革。
据了解，2003年7月1日广东省铺开农村税费改革试点后，广东全省农民去年年负担总额从改革前的55．5亿元锐减至9．17亿元，减负46．33亿元；农民人均每年负担由改革前的106．93元减少至17．4元，减负率达83．73％，为全国之最。
薛建兰认为，现行的农业税法主要有4大问题。一是违反公平负担原则，只有农民缴税是没有起征点的，而增值税和个人所得税都有起征点；二是违背市场经济的要求，农业税类似“地租”，农民使用了土地就得缴税；三是不符合税法的功能和现实情况；四是不利于农产品的国际竞争能力。
“我国现行农业税法仍然是沿用1958年颁布的《农业税条例》，已严重滞后于现实。税法中的宏观调控机能形同虚设。”薛建兰分析，在现行的农业税法体制下，政府对农民进行征税时，不考虑农民的负担能力。只要使用土地进行耕种，不论丰收还是欠收、赢利还是亏损，既不扣除成本投入，更不扣除最低生活费用，一律照章纳税。
现行的农业税法也使我国既无法对进口国外农产品征税，也无法对出口国内农产品退税，我国本已脆弱不堪的农业在这样的双重冲击下，显然无法生存。
随着国家政策实施，广州、上海、北京等有条件的省市今年已经陆续取消了农业税。但在不发达地区，农业税仍然是地方财政收入的主要支柱。这样，发达与不发达地区间发展的不平衡将进一步加深。
据此，薛建兰提出，收入不同的农民，应承担不同的税额。还可以通过把补贴给城镇居民的农产品价格转向补贴给农业，把以前的“暗补”变成“明补”。
薛建兰建议的农业税法改革具体步骤是，首先取消农业税，给予农民补贴，使农民能够从农业生产中得到更多的实惠；其次建立完善的税法体系，把农业生产并到增值税里面，农业所得并到所得税里面，土地使用税可以下放地方；另外就是要严格征管防止其他各类农村乱收费现象，在建立城乡一元税制时要给予农民一定的优惠，体现实质上的公平。
